Dando Oportunidades Humanas

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Regulaciones:
La ley 122-05 es la que regula y fomenta las asociaciones sin fines de lucro.  En el artículo 2 de esta ley, se considera asociación sin fines de lucro, el acuerdo entre cinco o más personas físicas o morales, con el objeto de desarrollar o realizar actividades de bien social o interés público con fines lícitos y que no tenga como propósito u objeto el obtener beneficios pecuniarios o apreciables en dinero para repartir entre sus asociados.

La ley 122-05 que regula las organizaciones sin fines de lucro establece toda la normativa  a que deben acogerse estos tipos de organizaciones.  Mediante esta ley se crea el Centro Nacional de Fomento y Promoción de las Asociaciones sin fines de lucro, con la finalidad de impulsar la participación de las instituciones mencionadas en la gestión de los programas de desarrollo.

Requisitos para la incorporación de las ONG’s:
Para la obtención del registro de incorporación de una asociación sin fines de lucro deberá someterse a la Procuraduría General de la República para el departamento judicial de Santo Domingo, o a la Procuraduría General de la Corte de Apelación del departamento correspondiente, mediante solicitud formulada por el presidente (a) de dicha asociación, la siguiente documentación:

1. Acta de la asamblea constitutiva,
2. Estatutos,
3. Relación de la membresía con los datos generales (nombres, nacionalidad, profesión, estado civil, numero de la cédula de identidad y electoral o pasaporte y dirección domiciliaria;
4. Misión y objetivo de la constitución,
5. Área geográfica donde realizará sus labores;
6. Domicilio principal de la institución,
7. Una certificación de la secretaria de Estado de Industria y Comercio (Departamento de Nombres Comerciales y Marcas de Fabrica) autorizando el uso del nombre.

Clasificación de las Organizaciones sin Fines de Lucro:

1. Las asociaciones de beneficio público o de servicio a terceras personas, cuyas actividades se encuentran orientadas a servir servicios básicos en beneficio de toda la sociedad o de segmentos del conjunto de esta.

Dentro de estas se encuentran las siguientes:

1. organizaciones de asistencia social, estas prestan servicios de salud, educación, nutrición, ambiente, protección de recursos humanos y naturales, asistencia a niños, niñas y personas envejecíentes y clubes de servicios.
2. Organizaciones de desarrollo comunitario: prestan servicios de saneamiento ambiental, infraestructura.
3. Organizaciones de fomento económico: prestan servicios a través de capacitación laboral, microcréditos y cualesquiera actividades de acceso a recursos económicos para la igualdad o equiparación de oportunidades.
4. Organizaciones de asistencia técnica: prestan diversos servicios técnicos especializados con la finalidad de proveer soluciones colectivas de carácter social y económico.
5. Organizaciones de educación ciudadana: prestan servicios a la población en la adquisición y/o utilización de conocimientos en valores humanos y familiares, derechos y deberes ciudadanos, respeto por los ciudadanos y fortalecimiento institucional de las organizaciones comunitarias, para una autentica representación y expresión local, para que garantice una sana y creativa convivencia.
6. Organizaciones de apoyo a grupos vulnerables: prestan servicio a la población en condiciones de vida especiales.
7. Organizaciones de investigación y difusión: prestan servicios de estudio, investigación y/o asesorías.
8. Organizaciones de participación cívica y defensa de los derechos humanos: cuya membresía lucha por los derechos de la ciudadanía, incluye movimientos cívicos, organizaciones de consumidores, organizaciones de personas con discapacidad y organizaciones ecológicas y otras.
9. Organizaciones comunitarias, pueden ser:
10. Territoriales: tienen como objetivo básico la promoción del desarrollo comunal: junta de vecinos, comités barriales, uniones vecinales, asociaciones de pobladores, asociaciones pro desarrollo.
11. Funcionales: tienen como objetivo básico, desarrollar aspectos particulares de la vida cotidiana de las comunidades: asociaciones de padres, madres, amigos y amigas de las escuelas, comités de salud, clubes culturales, clubes artísticos, clubes deportivos, clubes juveniles, comités de amas de casa, organizaciones eclesiales, entre otras.
12. Campesina; tiene como objetivo básico apoyar los intereses campesinado, incluyendo sus intereses comunitarios: asociaciones de agricultores y organizaciones de productores.

2. Asociaciones de beneficio mutuo, cuyas actividades tienen como misión principal la promoción de actividades de desarrollo y de defensa de los derechos de su membresía.

Entre estas están:

1. Asociaciones profesionales: tienen como membresía a profesionales de diferentes campos.
2. Asociaciones empresariales: organizaciones que agrupan a diferentes empresas en defensa de intereses específicos.
3. Clubes recreativos.
4. Organizaciones religiosas, logias.
5. Fundaciones, asociaciones mutualistas.

3. Asociaciones mixtas, las cuales realizan actividades propias a la naturaleza de ambos sectores, de beneficio público y de beneficio mutuo.
4. Órgano inter asociativo de las asociaciones sin fines de lucro, dentro de esta clasificación se encuentran: los consorcios, redes o cualesquiera otra denominación de organización sectorial o multisectorial, conformada por asociaciones sin fines de lucro.

Aspectos Fiscales:
Según el artículo 50 de las ley 122-05, las organizaciones sin fines de lucro gozaran de una exención general de todos los tributos, impuestos, tasas, contribuciones especiales, carácter nacional o municipal vigentes o futuros.  De igual manera estarán exentas de cualquier impuesto que grave las donaciones y legados, cuando califiquen como donatarias o legatarias de personas físicas o morales, nacionales o extranjeras, organismos internaciones y gobierno.

Las ONG’s no podrán beneficiarse de exenciones de pagos de los impuestos establecidos en la ley si no están al día en el cumplimiento de los deberes formales, como son:

1. estar inscritos en la DGII,
2. tener impreso el RNC en todos sus documentos y cheques,
3. haber presentado la declaración jurada informativa de acuerdo a los reglamentos y normas establecidas.

Cabe destacar que las ONG’s pueden ser objeto de inspección, fiscalización e investigación de la administración pública, según esta lo requiera.  En caso de violación a las normas, de igual forma conllevaran las sanciones correspondientes.

Acceso a fondos para programas y proyectos:

Actualmente existe una gran cantidad de ONG’s desarrollando sus actividades a nivel nacional.  Muchas de ellas reciben aportes del Estado Dominicano para cubrir gastos corrientes, que en muchos de los casos sirven como contrapartida para ejecutar los programas y proyectos.

Independientemente de que las ONG’s estén registradas conforme a lo establecido por la ley,  para poder accesar a fondos frescos, estas deben  llenar ciertos requisitos que deben ser comprobables según la agencia o país que aporta los recursos.  Dentro de estos requisitos  están:

1. Organización interna, debe tener una estructura interna claramente definida, lo que incluye roles y puestos de sus integrantes de acuerdo a los estándares organizativos, incluyendo estatutos, resoluciones del consejo directivo, resoluciones de la asamblea, etc.
2. Control interno adecuado, lo cual incluye la segregación de funciones para aquellos puestos de naturaleza financiera.
3. Auditorias periódicas, regularmente anuales, las cuales deben ser realizadas por instituciones o personas autorizadas.
4. Experiencia y resultados satisfactorios en proyectos y programas ejecutados.
5. Estructura interna y recursos que permitan garantizar el buen manejo de los recursos y a la vez pueda permitir buenos aportes de contrapartida.

Desarrollo de Programas y Proyectos:
El objetivo primordial de una ONG es el desarrollo de programas y proyectos en beneficio de los ciudadanos.  Las ONG’s trabajan en diferentes áreas, entre las cuales podemos mencionar:

Medioambiente y recursos naturales,
Mitigación de Desastres,
Higienización,
Agua y saneamiento básico,
Construcción y reconstrucción de viviendas, escuelas entre otras obras de infraestructura,
Introducción de tecnología de energías renovables,
Capacitación comunitaria,
Micro créditos,
Temas legales y migratorios,
Temas de salud, entre otros.

Para la realización de los programas y proyectos, las ONG’s deben gestionar recursos a través de organismos e instituciones nacionales e internacionales.

En la mayoría de los casos, las ONG’s junto con la comunidad, identifican un problema que el Estado no ha podido solucionar y que las gestiones ante él hayan sido infructuosas; por lo que se presenta una propuesta a las organizaciones de financiamiento para la ejecución del proyecto. Dicha propuesta incluye un reporte narrativo del problema acompañado de un presupuesto, donde se establecen los valores  a aportar por la institución que financiará el proyecto así como también los aportes de contrapartida.

En caso de que la propuesta del proyecto sea acogida por la entidad que financiará el proyecto, se llenan las formalidades de lugar y luego se firma el contrato o convenio de entendimiento entre las partes.

Es muy importante recalcar que la ONG deberá someterse a los términos del contrato o convenio firmado; ya que una violación de una de sus cláusulas podría afectar el proyecto y en mucho de los casos traería como consecuencia la anulación del convenio y la ONG estaría obligada a devolver los recursos recibidos.

ASPECTOS FINANCIEROS:

Clasificación de los ingresos, costos y gastos:
Dentro de un sistema contable de las ONG’s, se clasifican los fondos en dos o más categorías:

Fondos Restringidos; los cuales corresponden a proyectos ejecutados con fondos de agencias o terceros, cuyos recursos solo se pueden utilizar para la ejecución del proyecto a que se hace referencia en el contrato o convenio.

Fondos no Restringidos; aquellos recursos que pertenecen a la institución y que no tienen ningún tipo de restricción.  Regularmente se utilizan para gastos generales y administrativos y apoyo logístico de proyectos y programas.

Fondo de Programas; aquellos fondos destinados a un programa en particular (micro crédito, energías renovables, distribución de agua, etc.).

Generalidades del sistema contable:
En una ONG un con sistema contable organizado, se utiliza un sistema de contabilidad por fondos.  Los fondos son utilizados para manejar los distintos proyectos y programas ejecutados por la institución. El sistema de contabilidad por fondos tiene la ventaja que puede ver la situación financiera de un proyecto o programa de manera independiente, tanto sus cuentas reales como las nominales. 

El sistema de contabilidad por fondos tiene la ventaja de que puede arrojar información financiera tanto individual como consolidada.

Es muy importante señalar, que la contabilidad por fondos se maneja con un solo catalogo de cuentas.   Cuando se crean los diferentes fondos, ellos asumen de manera automática las cuentas establecidas en el catálogo de cuentas.

Esquema del catálogo de cuentas
Fondo       Centro de costos   Cuenta control   Subcuenta
  XXXX              XXX                    XX                     XXXX

Cuentas de Patrimonio y Resultados:
Existe una ligera diferencia en los términos utilizados en las cuentas de capital y resultados:

Presupuestos para Programas y Proyectos:
En la presentación de una propuesta para un programa o proyecto, es indispensable la elaboración de un presupuesto donde se presenten las partidas y líneas de gastos detalladas y resumidas.  Así como también las diferentes fuentes de financiamiento.  Por ejemplo: Se ha presentado un proyecto de Reforestación a la agencia Jóvenes del Tercer Mundo, cuyo presupuesto resumido presentado es como sigue:

Proyecto Sur Reforestado:
Presupuesto General

Como se puede apreciar, el presupuesto general resumido incluye una columna con el aporte que hará la organización que financiará el proyecto, así como también los aportes de contrapartida de la ONG solicitante y la comunidad.

La ONG ejecutante deberá asignar un fondo específico para el manejo del proyecto, así como también deberá dar apertura a una cuenta bancaria para manejar los fondos de manera independiente.

Se deberán seguir estrictamente las cláusulas del contrato o convenio, cualquier cambio en los renglones presupuestarios se harán según las cláusulas establecidas.

Aportes de Contrapartida:
 El término de contrapartida, significa todo lo que la ONG puede aportar, ya sea recursos propios o de terceros para la ejecución de un proyecto.

La contrapartida es uno de los elementos más importante al momento de someter una propuesta de financiamiento, ya que el 99.9% de las agencias que aportan fondos requieren por lo menos un 25% del monto a financiar como aporte de contrapartida.

La contrapartida puede ser aportada en las siguientes modalidades:

• Aportes en efectivo, se refiere al efectivo para el pago de personal, material gastable y todos los desembolsos dispuestos para la ejecución del proyecto fuera de las siguientes dos modalidades.
• Aportes en especie: Muebles y equipos de oficina, vehículos, maquinarias, alimentos, terrenos, etc.
• Aportes en naturaleza: Mano de obra calificada, mano de obra no calificada, personal voluntario, local, almacenes, etc.

Registro de la contrapartida:
Se conocen dos formas para registrar la contrapartida:

1. Asignación de centros de costos dentro del sistema contable: Algunos sistemas contables permiten asignar centros de costos de contrapartida.  Estos sistemas funcionan asignando un porcentaje y categorías de costos y gastos generales antes de iniciar las operaciones del proyecto.

Por ejemplo, se acaba de aprobar un proyecto de reforestación, cuya contrapartida según el presupuesto es la siguiente:

            Proyecto Sur Reforestado:
            Presupuesto de Contrapartida ONG

Según el catálogo de cuentas, la estructura del mismo es como sigue:

Fondo       Centro de costos   Cuenta control      Subcuenta
  XXXX              XXX                       XX                   XXXX

Para el primer mes de ejecución, el asiento contable    sería el siguiente:
Asiento 1:
Cuenta                                   Descripción                DR                             CR
2000-010-050001      Administrador                          5,000
2000-010-050002      Contador                                 5,000
2000-010-050003      Técnico Agrícola                    22,500
1000-000-050001      Administrador                       15,000
1000-000-050001      Contador                                 5,000
1000-000-050001      Técnico Agrícola                    7,500

2000-001-010001 Efectivo en  Bancos                                                      32,500
1000-001-010005 Efectivo en Bancos                                                       27,500                                 
          ----------------------------***-------------------------------------------------         
Sueldos personal mes de mayo del 2008.

Asiento 2:
Cuenta                                   Descripción                DR                             CR
2000-010-060001      Alquiler Local                          3,000
1000-000-060001      Alquiler Local                        17,000

2000-001-010001      Efectivo en Bancos                                                      3,000
1000-001-010005       Efectivo en Bancos                                                   17,000
             ----------------------------***------------------------------------------------
Alquiler local, mayo del 2008

Asiento 3:
Cuenta                                    Descripción                DR                             CR
2000-010-060002      Comunicaciones                      5,250
1000-000-060002      Comunicaciones                       9,750

2000-001-010001      Efectivo en Bancos                                                      5,250
1000-001-010005       Efectivo en Bancos                                                     9,750
             ----------------------------***------------------------------------------------
Servicio de Comunicaciones, mayo del 2008

Nota: como el servicio de comunicaciones (teléfono, fax, Internet) es variable, el registro se hará conforme al valor mensual facturado.

Esta modalidad de registro de contrapartida, permite tener la información de contrapartida disponible de manera oportuna.

2. Registro de contrapartida independiente: Esta es la modalidad más usada.  Cuando no se utilizan centros de costos, se preparan informes financieros periódicos.  Estos informes se realizan en formato Excel y se toman los datos directamente de los documentos soportes de gastos o de las planillas utilizadas para el levantamiento de la información interna y de campo.

Conforme al ejemplo anterior, el informe de contrapartida bajo esta modalidad sería como sigue:

Proyecto Sur Reforestado:
Informe de Contrapartida (Personal)
Mes de mayo del 2008

Proyecto Sur Reforestado:
Informe de Contrapartida (Gastos de Oficina)
Mes de mayo del 2008

Presentación de los Estados Financieros:
En el siguiente cuadro se presenta un ejemplo de un estado de situación y de resultados consolidados, como se puede apreciar, se segregan los fondos según su clasificación y se verifica el cambio en los términos del capital.

FUNDACION DEL SUR
ESTADO DE SITUACION
AL 31 DE DICIEMBRE, 2008

                                                                          FONDOS

FUNDACION DEL SUR
ESTADO DE ACTIVIDADES
AL 31 DE DICIEMBRE, 2008

                                                                              FONDOS

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